我國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)，科學(xué)研究表明，過(guò)量的碳排放會(huì)導緻球氣候變暖、溫室效應等環境問題。我國(guó)碳排放量從建國(guó)初7858萬噸到2020年已達到102.51億噸。爲了減少碳排放量，從“十一五”期間就(jiù)開(kāi)始節能(néng)減排，并逐漸取得成(chéng)效，2020年9月份的第七十五屆聯合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)首次提出要在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的目标與承諾并在随後(hòu)再多次重大工作會(huì)議和對(duì)外問答過(guò)程中提到碳中和和碳達峰目标。對(duì)此全國(guó)各省市也陸續提出了發(fā)展目标，本文將(jiāng)對(duì)國(guó)家層面(miàn)、地方層面(miàn)碳達峰、碳中和策的重點内容及發(fā)展目标進(jìn)行深度解讀。

一、碳中和、碳達峰國(guó)家政策規劃

　　碳中和是指通過(guò)植樹造林、節能(néng)減排等形式、抵消自身産生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到相對(duì)“零排放”;碳達峰是指在某一時(shí)刻，二氧化碳的排放量達到曆史最高值，随後(hòu)逐步回落。本質上碳中和和碳達峰都(dōu)是爲減少碳排放量所設定的目标。

　　早在2005年我國(guó)的“十一五”規劃綱要中就(jiù)提出要節能(néng)減排，而我國(guó)首次明确提出碳達峰和碳中和的目标是在2020年9月份的第七十五屆聯合國(guó)大會(huì)一般性辯論上。我國(guó)國(guó)家主席習近平同志向(xiàng)全世界表示我國(guó)將(jiāng)采取更加有力的政策和措施，并且承諾力争于2030年前達到峰值，2030年單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放將(jiāng)比2005年下降60%~65%，2060年前實現碳中和的宏遠目标。

　　随後(hòu)自至2021年3月28日以來，習近平總書記共7次在重大國(guó)際場合就(jiù)“中國(guó)力争于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和”發(fā)表了系列重要講話。

二、華北地區

　　華北地區曆來是我國(guó)主要煤炭生産地區，2020年全年我國(guó)煤炭産量累計爲38.44億噸，其中山西和内蒙古爲煤炭産量最多的兩(liǎng)個省份，分别占全國(guó)的27.66%和26.04%，合計占比超過(guò)50%。

　　随著(zhe)碳中和和碳達峰任務目标的提出，煤炭又是碳排放的主要能(néng)源來源，因此華北地區成(chéng)爲我國(guó)傳統能(néng)源産能(néng)結構調整的頭号陣地。華北地區在碳中和碳達峰背景下十四發(fā)展的主要目标和規劃和2021年重點任務是爲實現碳達峰和碳中和加快傳統能(néng)源能(néng)源結構的的改革，推進(jìn)煤炭安全高效開(kāi)采和清潔高效利用。

三、華東地區

　　華東地區包括包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東，華東地區自然環境條件優越，物産資源豐富，商品生産發(fā)達，工業門類齊全，是中國(guó)綜合技術水平最高的經(jīng)濟區。輕工、機械、電子工業在全國(guó)占主導地位。鐵路、水運、公路、航運四通八達，是中國(guó)經(jīng)濟文化最發(fā)達地區。

　　但經(jīng)濟發(fā)達的背後(hòu)意味著(zhe)高占比的能(néng)源消耗，根據2020年國(guó)家能(néng)源統計年鑒所披露的相關信息，我國(guó)2019年華東地區總能(néng)源消費占比達29.69%，是我國(guó)七大地區中能(néng)源消費量最多的地區。

　　爲了迎合國(guó)家在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的目标，在華東地區各省份的十四五規劃目标中主要是加快新能(néng)源對(duì)傳統石化能(néng)源的結構替代，提高非化石能(néng)源比重，以山東爲例，其十四五目标是打造山東半島“氫動走廊”，加快氫能(néng)源的發(fā)展。

　　安徽、浙江等省份更是在十四五規劃和2021年重點工作任務中對(duì)非石化能(néng)源替代以及裝機量提出了明确的量化目标，堅決落實碳達峰、碳中和要求，實施碳達峰行動。

　　四、東北地區

　　東北地區是我國(guó)傳統工業發(fā)展地區，東北地區主要有沈大工業帶、長(cháng)吉工業帶、哈大齊工業帶三個工業帶。形成(chéng)了遼中南城市群、哈長(cháng)城市群兩(liǎng)大城市群。主要工業城市有沈陽市、大連市等。盡管受上世紀九十年代末，産能(néng)過(guò)剩、冗員過(guò)多、産業結構調整等因素的影響，東北工業有所衰落，但目前東北地區仍然是我國(guó)中國(guó)中工業大省，其坐擁鞍鋼、沈陽第一機床廠和大慶油田等工業能(néng)源大廠，因此東北的能(néng)源消耗和碳排放問題也較爲嚴重。

　　結合區域發(fā)展特性，東北地區各省十四五規劃目标和2021年重點工作任務中主要以發(fā)展能(néng)源替代和建設綠色工業園區爲主。

　　五、華中地區

　　華中地區包括河南、湖北、湖南三省，華中國(guó)土總面(miàn)積約56萬平方公裡(lǐ)，約占全國(guó)國(guó)土總面(miàn)積的5.9%。華中地區位于中國(guó)中部、黃河中下遊和長(cháng)江中遊地區，涵蓋海河、黃河、淮河、長(cháng)江四大水系，資源豐富，水陸交通便利。由于華中地區地理位置優越，資源豐富，是我國(guó)重要的建材生産區域，因此工廠分布也較爲廣泛，碳排放壓力也較大。

　　根據中國(guó)碳排放交易網公布的數據來看從2013年各地試點以來，湖北省的碳排放權交易總額爲七個地區之中最高爲16.88億元。

　　爲了落實碳達峰和碳中和，華中地區各省在政策行動上積極落實國(guó)家碳排放達峰行動方案，調整優化産業結構和能(néng)源結構。

　　六、華南地區

　　華南地區，位于中國(guó)南部。包括廣東省、廣西壯族自治區、海南省、香港特别行政區以及澳門特别行政區。華南地區是我國(guó)制造業發(fā)展區域，擁有衆多制造加工廠商以及電子設備廠商。并且廣東省是我國(guó)七個碳排放交易試點地區中碳排放權交易總額僅次于湖北的省份。因此有較大的節能(néng)減排需求。

　　另一方面(miàn)，華南地區緊鄰我國(guó)南海，海上資源豐富，發(fā)展風能(néng)、海洋能(néng)和太陽能(néng)的自然條件優越。因此在我國(guó)華南地區十四五發(fā)展目标和2021年重點工作任務中關于節能(néng)減排的方向(xiàng)主要是利用沿海資源大力推進(jìn)發(fā)展清潔能(néng)源，推動傳統産業生态化綠色化改造等 。

　　七、西南地區

　　西南地區包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區共五個省市區。西南地區位處于長(cháng)江中上遊，覆蓋雲貴高原和青藏高原南部，在發(fā)展水力發(fā)電和光伏發(fā)電以及風力發(fā)電有較好(hǎo)的自然條件。在西南地區各省政府在十四五規劃目标和2021年重點工作任務也主要圍繞著(zhe)水力發(fā)電和風電等新能(néng)源發(fā)電項目爲主。其中雲南和西藏等省份更是在2021年工作任務中直接提出了相關項目建設要求和目标。

八、西北地區

　　西北地區是中國(guó)西北内陸的一個區域，包括新疆維吾爾自治區、甯夏回族自治區和甘肅省的西北部。西北地區深居中國(guó)西北部内陸，具有面(miàn)積廣大、幹旱缺水、荒漠廣布、風沙較多、生态脆弱、人口稀少、資源豐富、開(kāi)發(fā)難度較大、國(guó)際邊境線漫長(cháng)、平均海拔較高等特點。

　　由于我國(guó)西北地區的地理特點，其白天日照充足，常年降雨較少，風沙較多且地勢較廣，不利于電網的鋪設反而非常利于開(kāi)發(fā)光伏和風電項目，因此曆來是我國(guó)清潔能(néng)源建設的示範地區。

　　相比于其他區域，我國(guó)西北地區十四五規劃目标和2021年重點工作任務在大力推進(jìn)托大新能(néng)源的同時(shí)，還(hái)積極布局電網的深入覆蓋。

　　（來源：前瞻産業研究院）