栗翠田代表：

您提出的《關于解決基本農田“功能(néng)置換”“增減挂鈎”“占補平衡”中的質量問題的建議》收悉。經(jīng)認真研究，答複如下：

黨中央、國(guó)務院始終高度重視耕地保護問題。習近平總書記多次對(duì)耕地“非農化”“非糧化”問題作出重要指示批示，習近平總書記強調，耕地是糧食生産的命根子，要紮實抓好(hǎo)耕地“非農化”“非糧化”問題，保中華民族的“鐵飯碗”。嚴守耕地紅線不能(néng)搞形式主義，不能(néng)搞變通，十八億畝耕地紅線要穩住，出了問題要問責。中共中央政治局會(huì)議強調，要堅持最嚴格耕地保護制度，優化調整農村用地布局，确定各地耕地保有量和永久基本農田保護任務，規範耕地占補平衡，确保可以長(cháng)期穩定利用的耕地總量不再減少。要壓實地方各級黨委政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行爲，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，對(duì)在耕地保護方面(miàn)有令不行、有禁不止、失職渎職的，要嚴肅追究責任。

“三調”結果顯示，2019年末全國(guó)耕地19.18億畝。從全國(guó)層面(miàn)看，目前的耕地數量控制在國(guó)家規劃确定的耕地保有量目标任務内。但綜合考慮生态建設、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面(miàn)，絕不能(néng)掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。我部高度重視耕地保護工作，認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于嚴格耕地保護的決策部署，特别是習近平總書記重要指示批示精神，實施最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。

近年來，爲充分利用土地要素，支持經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)建設，助推脫貧攻堅和鄉村振興，國(guó)家先後(hòu)出台了一系列政策措施，包括城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑、補充耕地指标跨省域國(guó)家統籌等，既解決了用地難題，又籌集了資金，取得了較好(hǎo)的效果。您提出要從完善土地複墾、開(kāi)發(fā)的質量标準和嚴格執行土地驗收的層面(miàn)，确保複墾後(hòu)耕地的質量和糧食生産能(néng)力的建議十分重要，對(duì)于我們當前推進(jìn)耕地數量、質量、生态“三位一體”保護，夯實國(guó)家糧食安全基礎具有十分積極的意義。

對(duì)于您提出的土地開(kāi)發(fā)問題。《土地管理法》規定：“國(guó)家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生态環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地。開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾區域内，經(jīng)依法批準後(hòu)進(jìn)行。”2017年，原國(guó)土資源部印發(fā)《關于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國(guó)土資規〔2017〕13号），明确要求“嚴格控制成(chéng)片未利用地開(kāi)發(fā)，切實保護生态環境”。爲确保新增耕地數量真實、質量可靠，2018年3月原國(guó)土資源部印發(fā)了《關于嚴格核定土地整治和高标準農田建設項目新增耕地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕31号），明确將(jiāng)各級各類土地整治和高标準農田建設項目的新增耕地統一納入核定範圍,通過(guò)縣級初審、市級審核、省級複核的程序，逐級把關，嚴格核實新增耕地，各地結合實際建立核定工作機制，明确部門分工，落實共同責任。此外，我部建設運行耕地占補平衡動态監管系統，以現代技術手段加強新增耕地核實認定，确保補充耕地真實可信；先後(hòu)4次開(kāi)展補充耕地集中核查，建立補充耕地公開(kāi)制度，將(jiāng)補充耕地項目與地塊信息向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，主動接受社會(huì)監督。下一步，我部將(jiāng)進(jìn)一步規範土地開(kāi)發(fā)項目管理，嚴控未利用地開(kāi)發(fā)規模，做好(hǎo)土地開(kāi)發(fā)項目新增耕地的核實認定、驗收、入庫等相關工作，加強後(hòu)期管護，确保新開(kāi)墾耕地長(cháng)期穩定利用。

對(duì)于您提出的耕地質量标準問題。早在1998年，原國(guó)土資源部就(jiù)部署開(kāi)展了以耕地爲主的農用地分等定級評價工作，發(fā)布了《農用地質量分等規程》等三項國(guó)家标準。此後(hòu)，基于第一次全國(guó)土地調查和第二次全國(guó)土地調查，開(kāi)展了兩(liǎng)輪全國(guó)耕地分等工作，并進(jìn)行了年度更新評價。自然資源部組建以後(hòu)，爲更好(hǎo)地适應生态文明建設需要，服務自然資源管理新要求，我部研究改進(jìn)了耕地質量分等調查評價方法，結合第三次全國(guó)國(guó)土調查，從自然地理格局、土壤條件、作物熟制等多個方面(miàn)，開(kāi)展了耕地資源質量分類工作。目前，質量分類工作已基本完成(chéng)，下一步，我部將(jiāng)以此爲基礎，建立不同自然地理區域的耕地資源質量比較轉換關系，構建耕地占補平衡新機制，切實落實耕地占優補優。

對(duì)于您提出的土地複墾問題。原國(guó)土資源部印發(fā)《城鄉建設用地增減挂鈎試點管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138号），明确規定“以項目區實施爲核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，确保項目區實施後(hòu)，增加耕地有效面(miàn)積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模”。各省（區、市）根據規定，結合實際出台實施細則，嚴把拆舊複墾質量，确保增減挂鈎複墾耕地質量和數量。同時(shí)，爲加強複墾耕地質量管理，我部根據綜合信息監管平台和“一張圖”工程建設要求，建立健全增減挂鈎在線監管系統，加強對(duì)拆舊複墾耕地質量的動态監管，确保入庫數據真實、準确、可靠。

下一步，我部將(jiāng)進(jìn)一步完善增減挂鈎管理政策措施，改進(jìn)監測監管方式方法，确保增減挂鈎複墾耕地質量，推動增減挂鈎規範有序開(kāi)展。

感謝您對(duì)我們工作的關心和支持！

聯系單位及電話：

自然資源部耕地保護監督司  （010）66557974

自然資源部   

2021年9月15日

抄送：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳（聯絡局）、國(guó)務院辦公廳、全國(guó)人大農業與農村委員會(huì)、山西省人大常委會(huì)人事(shì)代表工作委員會(huì)（全國(guó)人大代表聯絡處）

（來源：自然資源部）