近日，農業農村部在關于政協第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1218号（農業水利類157号）提案答複摘要中表示，農業農村部將(jiāng)會(huì)同有關部門，結合發(fā)展鄉村旅遊、返鄉下鄉創業創新等，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅遊、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新産業、新業态。

近年來，國(guó)務院有關部門制定出台了一系列支持政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三産業融合發(fā)展、村莊規劃編制、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減挂鈎和集體經(jīng)營性建設用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民财産性收入。

2019年9月，《關于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出：指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規範宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，爲激發(fā)鄉村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

一、關于完善宅基地法律法規和制度規範

近年來，有關部門積極推動完善宅基地法律法規和制度規範。

2019年，中央農辦、農業農村部印發(fā)《關于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》，重申了國(guó)家對(duì)宅基地管理的有關規定和政策。

2020年，自然資源部聯合農業農村部印發(fā)《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，對(duì)農民住宅建設用地從空間規劃、用地指标、耕地占補平衡、申請審批等方面(miàn)作出明确規定。

2020年1月1日施行的《土地管理法》在總結農村宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，對(duì)宅基地管理制度進(jìn)行了完善，增加宅基地戶有所居的規定，允許進(jìn)城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地，下放宅基地審批權限。新頒布的《土地管理法實施條例》專設“宅基地管理”一節，對(duì)宅基地用地保障、申請審批、有償退出、權益保護等進(jìn)行了明确規定。 

下一步，農業農村部將(jiāng)會(huì)同有關部門，指導和督促地方抓好(hǎo)文件貫徹落實，規範和加強農村宅基地管理，切實保障農民群衆宅基地合法權益。同時(shí)，積極開(kāi)展宅基地管理立法基礎研究，推動健全宅基地管理法律制度體系。 

二、關于加快閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國(guó)務院有關部門制定出台了一系列支持政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三産業融合發(fā)展、村莊規劃編制、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減挂鈎和集體經(jīng)營性建設用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民财産性收入。

2019年9月，農業農村部印發(fā)《關于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規範宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，爲激發(fā)鄉村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。 

下一步，農業農村部將(jiāng)會(huì)同有關部門，結合發(fā)展鄉村旅遊、返鄉下鄉創業創新等，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅遊、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新産業、新業态。同時(shí)，探索以農村集體經(jīng)濟組織爲主實施的規範化管理辦法，推動建立以維護農民權益和促進(jìn)鄉村振興爲導向(xiàng)的利益分配機制。 

三、關于現存問題住宅分類處置

近年來，有關部門多措并舉，妥善處置宅基地曆史遺留問題。

一是開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調查。第三次全國(guó)國(guó)土調查（以下簡稱“三調”）工作現已基本完成(chéng)，全面(miàn)查清了2019年12月31日爲标準時(shí)點的我國(guó)陸地國(guó)土利用現狀，建立了全國(guó)國(guó)土調查數據庫。

二是持續推進(jìn)宅基地确權登記頒證工作。2019年以來，自然資源部強化工作組織部署，健全工作台賬，完善技術規範，加快推進(jìn)宅基地确權登記工作。2020年5月印發(fā)通知，進(jìn)一步明确工作重點和時(shí)間安排，指導地方因地制宜加快地籍調查，積極化解疑難問題，依法依規辦理登記。

三是開(kāi)展農村亂占耕地建房專項整治。2020年7月，自然資源部會(huì)同農業農村部印發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，堅決遏制農村亂占耕地建房行爲。2020年9月，自然資源部會(huì)同有關部門制定《農村亂占耕地建房問題摸排方案》，組織地方開(kāi)展集中摸排，建立問題台賬。 

下一步，有關部門將(jiāng)采取多種(zhǒng)措施，分類處置宅基地曆史遺留問題。

一是按程序及時(shí)組織發(fā)布“三調”成(chéng)果，推進(jìn)調查成(chéng)果在改革試點中的應用。
二是推動試點地區率先完成(chéng)房地一體宅基地确權登記，結合試點探索開(kāi)展宅基地“三權分置”不動産登記，建立完善登記成(chéng)果共享應用機制。
三是做好(hǎo)農村亂占耕地建房專項整治工作，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行爲，分類分步處置存量問題。

四、關于嚴格宅基地申請審批

近年來，各地各有關部門不斷完善宅基地申請審批機制。2019年，農業農村部會(huì)同自然資源部印發(fā)《關于規範宅基地審批管理的通知》，進(jìn)一步明确了農民申請、村級審查、鄉鎮審批的宅基地審批流程。2020年，自然資源部聯合農業農村部印發(fā)《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，對(duì)農民住宅建設用地從空間規劃、用地指标、耕地占補平衡、申請審批等方面(miàn)作出明确規定。 

下一步，農業農村部將(jiāng)會(huì)同有關部門，指導和督促各地嚴格宅基地申請審批管理，建立農村宅基地和建房聯審聯辦制度，明确審批程序和各部門工作職責。同時(shí)，指導地方建立健全鄉鎮宅基地統一管理機制，加強宅基地日常監管，及時(shí)發(fā)現和處置宅基地違法違規行爲。 

農業農村部
2021年8月25日

（來源：農業農村部）